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महाराष्ट्र महालेखाकार द्वारा निष्पादन लेखापरीक्षा, फील्ड कार्य रोकने संबंधी नोट जारी करने पर रहस्य; CAG ने फिर भेजे गए आदेश को खारिज किया

नई दिल्ली: सरकारी विभागों और मंत्रालयों पर वित्तीय निगरानी रखने वाली देश की सर्वोच्च ऑडिट संस्था, भारत के नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक (CAG) की कार्यप्रणाली फिर से सुर्खियों में है।

तार महालेखाकार (लेखा और हकदारी) – I, महाराष्ट्र, मुंबई (प्रधान महालेखाकार का कार्यालय (लेखापरीक्षा) -1, महाराष्ट्र, मुंबई) द्वारा 9 अक्टूबर को जारी एक आदेश की एक प्रति प्राप्त की गई है जिसमें कहा गया है कि सभी फील्ड ऑडिट कार्य “ तत्काल प्रभाव से रोक दिया गया”।

महाराष्ट्र के आदेश में कहा गया है: “मुख्यालय मेल दिनांक 26.09.2023 के मद्देनजर, वार्षिक ऑडिट योजना 2023-24 में लिए गए प्रदर्शन ऑडिट (पीए) और राज्य विशिष्ट अनुपालन ऑडिट (एससीसीए) / विषयगत ऑडिट (टीए) पर व्यापक, विस्तृत प्रस्तुति। उनके निर्देशानुसार मुख्यालय को भेज दिया गया है। इस संबंध में और अधिक स्पष्टता होने तक, यह निर्देश दिया जाता है कि पीए, एससीसीए/टीए से संबंधित सभी फील्ड ऑडिट कार्य को अगले आदेश तक तत्काल प्रभाव से रोका जा सकता है।

लेकिन प्रश्नों का उत्तर देते समय तारसीएजी कार्यालय ने मुख्यालय से राज्यों को ऐसे किसी भी आदेश से इनकार किया और कहा कि “भारत के नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक के कार्यालय द्वारा फील्ड ऑडिट कार्य को रोकने का कोई आदेश जारी नहीं किया गया है।”

16 अक्टूबर को ईमेल के जवाब में कहा गया, “..यह स्पष्ट रूप से कहा गया है कि भारत के नियंत्रक और महालेखा परीक्षक के कार्यालय द्वारा फील्ड ऑडिट कार्य को रोकने के लिए कोई आदेश जारी नहीं किया गया है।”

“वार्षिक ऑडिट योजनाएँ कार्यात्मक कार्यक्षेत्रों और क्षेत्रीय कार्यालयों द्वारा तैयार की जाती हैं। उचित विचार और समीक्षा के बाद, इन्हें कार्यान्वयन के लिए इस कार्यालय द्वारा अनुमोदित किया जाता है। इसके बाद योजना के अनुसार फील्ड ऑडिट कार्यालयों द्वारा ऑडिट किया जाता है, और परिचालन प्राथमिकता के अनुसार मानव संसाधनों को उपयुक्त रूप से तैनात किया जाता है। देश भर में फील्ड ऑडिट पार्टियाँ वर्तमान में हमेशा की तरह तैनात हैं, ”यह जोड़ा।

तार महालेखाकार (लेखा और हकदारी) – I, महाराष्ट्र, मुंबई (प्रधान महालेखाकार का कार्यालय (लेखापरीक्षा) -1, महाराष्ट्र, मुंबई कार्यालय से भी ईमेल के माध्यम से संपर्क किया गया है, लेकिन अभी तक कोई प्रतिक्रिया नहीं मिली है।

इसके अनुसार वेबसाइटमहालेखाकार, (ए एंड ई)-I, महाराष्ट्र, मुंबई, नियंत्रक और महालेखा परीक्षक के अधीन कार्य करता है, जो भारतीय लेखा परीक्षा और लेखा विभाग का प्रमुख होता है।

एक महत्वपूर्ण समाचार रिपोर्ट में मुंबई को दिनांकित किया गया, और शीर्षक दिया गया, CAG ने केंद्रीय मंत्रालयों में ऑडिट रोकने का प्रस्ताव वापस लिया मातृभूमिएक मलयालम दैनिक, आज रिपोर्ट करता हैकि “भारत के नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक (CAG) ने केंद्र सरकार के अधीन विभिन्न मंत्रालयों और विभागों से संबंधित ऑडिट को रोकने के प्रस्ताव को वापस ले लिया है। मंगलवार को वरिष्ठ अधिकारियों की एक ऑनलाइन बैठक के बीच इस संबंध में निर्णय लिया गया।

तार स्वतंत्र रूप से पुष्टि करने में असमर्थ है कि क्या CAG ने “केंद्रीय मंत्रालयों में ऑडिट रोकने का प्रस्ताव” वापस ले लिया है।

‘निष्पादन लेखापरीक्षा’ क्या है?

सीएजी के मुताबिक वेबसाइट, एक प्रदर्शन ऑडिट “इस बात पर ध्यान केंद्रित करता है कि क्या हस्तक्षेप, कार्यक्रम और संस्थान अर्थव्यवस्था, दक्षता और प्रभावशीलता के सिद्धांतों के अनुसार प्रदर्शन कर रहे हैं और क्या सुधार की गुंजाइश है। प्रदर्शन की जांच उपयुक्त मानदंडों के आधार पर की जाती है और उन मानदंडों से विचलन या अन्य समस्याओं के कारणों का विश्लेषण किया जाता है। इसका उद्देश्य प्रमुख ऑडिट प्रश्नों का उत्तर देना और सुधार के लिए सिफारिशें प्रदान करना है।

वेबसाइट यह भी बताती है कि एक अनुपालन ऑडिट “इस बात पर ध्यान केंद्रित करता है कि क्या कोई विशेष विषय मानदंड के अनुपालन में है। अनुपालन ऑडिटिंग यह आकलन करके की जाती है कि क्या गतिविधियाँ, वित्तीय लेनदेन और जानकारी, सभी भौतिक पहलुओं में, लागू अधिकारियों के अनुपालन में हैं, जिसमें संविधान, अधिनियम, कानून, नियम और विनियम, बजटीय संकल्प, नीति, अनुबंध, समझौते, स्थापित कोड शामिल हैं। , प्रतिबंध, आपूर्ति आदेश, सहमत शर्तें या अच्छे सार्वजनिक क्षेत्र के वित्तीय प्रबंधन और सार्वजनिक अधिकारियों के आचरण को नियंत्रित करने वाले सामान्य सिद्धांत।

विषयगत लेखापरीक्षा ऑडिट को संदर्भित करें जिसमें अनुपालन और प्रदर्शन ऑडिट उद्देश्य दोनों हो सकते हैं।

यूपीए सरकार के निशाने पर आने के बाद सीएजी की रिपोर्टें खास दिलचस्पी ले रही हैं “2जी” और कोयला ब्लॉक आवंटन घोटाला – जिनका खुलासा तब हुआ जब विनोद राय सीएजी थे और जिसके गंभीर परिणाम यूपीए की साख पर पड़े।

सीएजी की बारह प्रमुख रिपोर्टें

11 अगस्त को समाप्त हुए मानसून सत्र के दौरान संसद में 12 प्रमुख ऑडिट रिपोर्ट पेश की गईं।

CAG की इन 12 रिपोर्टों में केंद्र सरकार के कई मंत्रालयों और विभागों के कामकाज में भ्रष्टाचार और अनियमितताओं का खुलासा हुआ।

इसमें आयुष्मान भारत और द्वारका एक्सप्रेसवे परियोजना में अनियमितताओं पर सीएजी की रिपोर्टें शामिल थीं, जिन्हें विशेष रूप से विपक्षी दलों – कांग्रेस और आम आदमी पार्टी (आप) सहित – ने उठाया था, जिन्होंने भारतीय जनता पार्टी (भाजपा) पर अध्यक्षता करने का आरोप लगाया था। “घोटालों” पर प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी से जवाबदेही की मांग।

पिछले सप्ताह तार रिपोर्ट में कहा गया है कि अक्टूबर के पहले सप्ताह में, नई दिल्ली में CAG कार्यालय में “सभी फ़ील्ड कार्य बंद करने” के लिए “मौखिक आदेश” पारित किए गए थे। फिर अधिकारियों ने उन्हें आगे बढ़ाने में सक्षम होने के लिए लिखित आदेश मांगे।

यह फ़ील्ड कार्य मंत्रालयों और विभागों की ऑडिटिंग के लिए महत्वपूर्ण है – जिसके परिणामस्वरूप अंततः देश की आधिकारिक ऑडिट संस्था द्वारा रिपोर्ट पेश की जाती है और सरकारी खर्च और वित्त पर जवाबदेही और जाँच स्थापित करने में मदद मिलती है।

इसके अलावा, तार यह भी बताया गया है कि सीएजी गिरीश चंद्र मुर्मू के बारे में कहा जाता है कि वह “किसी भी रिपोर्ट पर हस्ताक्षर नहीं कर रहे हैं” जिस पर प्रभारी अधिकारी के साथ-साथ अनिवार्य रूप से भारतीय लेखा परीक्षा और लेखा सेवा (आईए एंड एएस) के एक अधिकारी के हस्ताक्षर होने चाहिए।

13 अक्टूबर को एक प्रेस विज्ञप्ति में, CAG कार्यालय ने रिपोर्ट को “अस्वीकार” कर दिया।

खुद को भारत का सर्वोच्च लेखा परीक्षा संस्थान (एसएआई) कहते हुए, इसने कहा कि सीएजी “शासन में पारदर्शिता और जवाबदेही सुनिश्चित करने के अपने जनादेश को पूरा करने के लिए प्रतिबद्ध है; और पिछले वर्षों के उत्पादन को पार करने को लेकर आश्वस्त है।”

“यह संभव नहीं होगा अगर कथित विवाद में थोड़ी सी भी सच्चाई हो कि फील्ड ऑडिट को निलंबित कर दिया गया है। निश्चिंत रहें, डेटा एनालिटिक्स और डिजिटल ऑडिट द्वारा उचित रूप से समर्थित, फील्ड ऑडिट पूरी ताकत से जारी है।

तार ने यह भी बताया था कि मौखिक आदेश तुरंत ही आ गये थे ऑडिट रिपोर्ट के प्रभारी तीन अधिकारियों का तबादला जिसने द्वारका एक्सप्रेसवे परियोजना और आयुष्मान भारत में भ्रष्टाचार को उजागर किया। आयुष्मान भारत रिपोर्ट का ऑडिट शुरू करने वाले तीसरे अधिकारी का भी तबादला कर दिया गया।

अगले तार’की रिपोर्ट में कांग्रेस, आम आदमी पार्टी (AAP) और तृणमूल कांग्रेस (TMC) समेत विपक्षी दलों ने कहा है आरोपी “भ्रष्टाचार” और डराने-धमकाने की भाजपा सरकार।

सीएजी की 13 अक्टूबर की प्रेस विज्ञप्ति में भी इस बात का खंडन किया गया था कि तबादलों का ऑडिट रिपोर्ट से कोई लेना-देना है।

उसी प्रेस विज्ञप्ति में कहा गया था, “रिकॉर्ड को सीधे तौर पर स्थापित करने के लिए, स्थानांतरण और पोस्टिंग के मामले प्रशासनिक सुविधा का मामला हैं और इनमें छिपे उद्देश्यों को पढ़ना अत्यधिक अभिमान है।”

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